中國消防 2023-03-09 15:15 發表于北京

3月7日下午，十四屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議。在會議結束后舉行的“部長通道”采訪活動中，應急管理部部長王祥喜回答了媒體記者提問。

如何看待應急管理體制改革帶來的變化？如何推動公共安全治理模式向事前預防轉型？如何防范和遏制重特大事故發生？對這些問題的回答引發廣泛關注。

取得歷史性成效

發生歷史性變革

國家機構改革是今年全國兩會的熱點，應急管理部是上一輪機構改革中新組建的部門。五年來，應急管理改革發展成效如何？是否實現了改革目標？王祥喜在回答記者提問時表示，上一輪機構改革組建應急管理部，增強了應急管理工作的系統性、整體性和協同性。

這五年，應急管理新體制新機制新隊伍的優勢日益顯現，風險防范更主動、應急準備更充分、應急救援更高效，應急管理效能更強。

中國人民大學公共管理學院副教授王宏偉認為，應急管理改革涉及部門多、范圍廣、跨軍地、難度大。這五年來，新成立的應急管理部門定位明確，發揮自身的綜合優勢和其他部門的專業優勢，處理好“統”與“分”、“防”與“救”、“上”和“下”的關系，基本建成了中國特色應急管理體制，打造了統籌防、牽頭救、綜合助的應急管理新格局，提升了應急管理的效能。

應急管理改革需要破解的問題多，需要整體推進、蹄疾步穩。改革面臨的問題有歷史遺留的，也有改革伴生的，難以一蹴而就。

王宏偉建議，應急管理改革分清主次、科學排序、抓綱帶目、持續推進，一步步走深走實。在這個過程中，頂層設計與基層基礎、制度設計與信息化建設、國內救援與國際合作等工作同時推進，內外協調、上下聯動、政社協作、軍地協同、區域聯動全面加強。

“通過發揮應急管理部門‘統’的綜合作用，充分發揮各部門專業優勢，齊抓共管、共同應對”，這一點在2020年我國南方遭遇1998年以來最大的洪澇災害過程中實現大災小害，得以充分體現。王宏偉表示，未來，應急管理改革遇到的問題需要通過深化改革的方式加以解決。盡管改革還在路上，但改革的方向無疑是正確的。

王祥喜說，要繼續深化改革，不斷開創具有中國特色的應急管理工作新局面。對此，廣東省湛江市消防救援支隊支隊長龍國鋒表示，將履行好國家隊、主力軍的職責使命，從強化綜合救援觀念、完善綜合協調機制、提升綜合救援能力，健全完善消防應急救援指揮體系，不斷提升隊伍專業化水平和滅大火、打大仗的能力，積極構建與“大應急”相適應的后勤保障體系四個方面發力，做好深化機構改革下半篇文章。

推動公共安全治理模式

向事前預防轉型

王祥喜指出，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，是黨的二十大作出的部署，就是要堅決貫徹安全第一、預防為主的方針，做到關口前移，寧可十防九空，也不可萬一失防。

“防”上下功夫往往“靜水流深”，沒有外顯成績，更不會轟轟烈烈，但卻更能考驗應急管理大智慧，更能讓人民遠離災害威脅，更體現中國共產黨人“以人民為中心”的價值追求。

中央黨校（國家行政學院）應急管理教研部教授李明表示，從風險治理視角，王祥喜提出的這些推進舉措，既有源頭治理方面的，也有日常管理方面的；既有早已部署實施的，也有基本完工生效的；既有工程技術領域的，也有管理制度層面的，很多重要思路、重大決策還是習近平總書記反復強調或親自部署的，這些都為新框架、新模式奠定了堅實基礎。真正將大安全大應急框架和事前預防治理模式轉型落到實處，需要進一步發揮黨的群眾工作優勢，推進社會治理共同體建設，共同防范災害威脅；探索利用現代科技和信息手段，利用大數據、互聯網、物聯網、人工智能等技術，提升各類風險感知水平；繼續深化應急管理體系改革，加強基層應急能力，發揮多種救援力量優勢等，讓風險盯得牢、看得到、防得住，讓人民群眾生命財產安全得到充分保障，真正有獲得感、幸福感、安全感。

當前，在實踐中堅持“安全第一、預防為主”面臨諸多挑戰。北京航空航天大學公管管理學院副院長、教授詹承豫認為，一方面風險防控需要投入大量人力、物力和技術等成本，另一方面風險防控的績效卻難以客觀衡量，因為風險防控做好了就實現“防患于未然”，災害事故在事前就已經被化解，一般人感受不到風險威脅，甚至還會抱怨程序繁瑣或浪費成本，根本意識不到一旦發生災害事故，人民生命和財產損失是無法挽回的，所以在風險防范問題上來不得半點僥幸。王祥喜答記者問，明晰了今年要從源頭防控、常態管控、監測預警、工程治理四個方面在“防”上下更大的功夫，涵蓋了自然災害、安全生產、智慧消防、礦山和危化領域等重點領域，實施路徑非常清晰、防范措施精準有力，這有助于整體重構公共安全治理模式，切實落實黨的二十大精神，真正護佑人民生命和財產安全。

四川省宜賓市應急管理局局長李萬強認為，推動公共安全治理模式向事前預防轉型是抓事故防范的要害，可以從以下幾個方面發力，進一步加強災害事故風險預警體系和能力建設，提高風險防范自動化、智能化水平；進一步聚焦危化、礦山等重點領域風險防控，加快推進雙重預防體系數字化建設，動態消除盲區死角，切實防范重大風險；進一步完善隱患排查臺賬清單制管理，針對公共安全領域定期開展隱患排查，嚴格實行驗收銷號閉環管理，隱患動態清零；進一步增強群眾安全意識，提升避險逃生能力，形成全社會關心安全、重視安全的氛圍。

安全生產仍處于

爬坡過坎期

王祥喜指出，要清醒看到，安全生產形勢依然嚴峻復雜，高危行業企業數量眾多，安全基礎還很薄弱。

當前，我國安全生產面臨嚴峻挑戰。從歷史上看，我國僅用幾十年時間就走完發達國家幾百年走過的工業化歷程，工業化、城鎮化、農業現代化、信息化并聯發展，事故隱患多與本質安全水平低疊加、歷史風險累積和新業態風險疊加。我國還是一個14億人口的大國，城鄉間、地區間、行業間生產力發展不平衡，這決定了推動我國安全生產進程比任何國家都要艱難復雜。

北京師范大學風險治理創新研究中心主任、教授張強說，王祥喜在回答記者提問時，明確了壓責任、抓整治、重服務、強基礎四個關鍵方面抓好防范重特大事故工作，以推動公共安全治理模式的轉型和重構，不僅有利于充分貫徹黨的十八大以來習近平總書記關于應急管理重要指示精神，而且彰顯了應急管理部持續深化應急管理改革、以新安全格局保障新發展格局的決心。

張強表示，始終把遏制重特大事故當做安全生產工作的“牛鼻子”來抓，要從系統性、整體性和協同性三個方面入手，從壓責任、抓整治、重服務、強基礎四項重點工作抓起，緊抓不放。從系統性上看，既要壓實政治責任，也要強化技術支撐；既部署自上而下的強制監管，也重視自下而上的服務管理；既從長線鞏固科技興安的基礎建設，也從短線抓好重點行業重大事故隱患的專項整治。從整體性上看，既堅定不移嚴守安全底線，也積極構建安全治理多元格局。從協同性上看，既強調政府部門和企業管理者的主業主責，也鼓勵增強社會公眾意識，提升能力。

張強認為，要依托四個“創新”，即發展與安全兼顧的績效考核和責任體制創新，專項整治的管理工具創新，安全管理服務體系和能力創新，以及應用推廣的科技創新和科普宣教的社會創新，以強化推進新時代安全生產的治理轉型。

浙江省杭州市應急管理局局長王震認為，防范和遏制重特大事故，抓住了安全生產的要害。要緊盯三個方面。首先，要落實企業主體責任，緊盯企業主要責任人等關鍵少數，制定責任清單，抓實培訓，激勵提升行業安全生產管理水平。其次，推動隱患閉環整治，緊盯重點領域、重大風險開展各類安全專項整治，深化安全生產服務工作機制的作用發揮，開展工礦和危化品企業對口服務指導工作。最后，要加大監督執法震懾力度，強化分級分類監管，提高執法辦案質量，建立執法定期復盤機制和辦案“回頭看”制度，推動行刑銜接有所突破。

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