正式掛牌！國家消防救援局和應急管理部的關系

每日安全生產 2023-01-07 12:22 發表于江蘇

 1月6日前后，“應急管理部消防救援局”官網已更名為“國家消防救援局”。官方會議報道透露，2023年，是國家消防救援局實體運行的第一年，也是消防救援機動力量開局起步之年，更是隊伍增編組建實質展開之年。值得一提的是，1月6日，人社部網站發布消息稱，王祥喜出任國家消防救援局第一政治委員，瓊色出任國家消防救援局局長，徐平出任國家消防救援局政治委員。

王祥喜現任應急管理部黨委書記、部長，瓊色此前為應急管理部黨委委員、消防救援局局長（中管正局級）、黨委副書記，徐平此前為應急管理部黨委委員、森林消防局局長（副部長級）、黨委副書記。

《“十四五”國家應急體系規劃》明確，要將消防救援隊伍和森林消防隊伍整合為一支正規化、專業化、職業化的國家綜合性消防救援隊伍，實行嚴肅的紀律、嚴密的組織，按照準現役、準軍事化標準建設管理，完善統一領導、分級指揮的領導體制，組建統一的領導指揮機關，建立中央地方分級指揮和隊伍專業指揮相結合的指揮機制，加快建設現代化指揮體系，建立與經濟社會發展相適應的隊伍編制員額同步優化機制。完善應急管理部門管理體制，全面實行準軍事化管理。

今年1月5日，全國應急管理工作會議在京召開。會議要求，建強國家綜合性消防救援隊伍和區域應急力量，扎實推進消防救援隊伍整合改革等。

那么，國家消防救援局有哪些新意，應急管理部和國家消防救援局的關系是什么呢？
從政策層面上，國家消防救援局是歸應急管理部管理的國家局，是國務院的組織機構，并非應急管理部的內設司局，具有相對的獨立性。這也是幾十年來，消防機構第一次以國家局形式出現。

國務院機構分為辦公廳、組成部門、直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、直屬事業單位、部委管理的國家局、議事協調機構 。國務院組成部門，依法分別履行國務院基本的行政管理職能。國務院直屬機構，主管國務院的某項專門業務，具有獨立的行政管理職能。國務院辦事機構，主要是協助國務院總理辦理專門事項，不具有獨立的行政管理職能。目前，國務院部委管理的國家局級別均為副部級。國家局的定性以及其和主管部委之間的關系，國務院專門在1998年發過一個文件，沿用至今。以下為文件全文：

國務院關于部委管理的國家局與主管部委關系問題的通知

（國發〔１９９８〕１２號）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《國務院關于部委管理的國家局設置的通知》（國發〔１９９８〕６號），明確了部委管理的國家局（以下簡稱國家局）設置。為了使國家局與主管部委之間協調運轉，經過１９９３年機構改革以后的實踐并根據這次機構改革的精神，經國務院第一次全體會議審議通過，對國家局與主管部委的關系作了一些調整。現通知如下：

一、國家局是負責國家某方面工作的行政管理機關，具有相對的獨立性。主管部委主要通過部長（主任）或部長（主任）召開會議的形式，對國家局工作中的重大方針政策、工作部署等事項實施管理，由主管部委部長（主任）對國務院負責。

二、國家局原則上不直接向國務院請示工作。國家局在工作中有需要請示國務院的事項，應由主管部委向國務院呈文；遇有緊急情況，國家局需直接向國務院請示時，應同時報告主管部委。

三、國家局可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在權限內擬定部門規章、指示、命令，經主管部委審議通過后，由主管部委或主管部委授權國家局對外發布。國家局使用帶國徽的印章，印章規格按國務院辦公廳規定辦理。

四、國務院下發的有關文件、電報直接發給國家局，國務院召開的有關會議通知國家局參加。

五、國家局正、副局長的任免，按照有關干部管理權限的規定辦理；國家局內設司的司長職務的任免，由國家局審批，報主管部委和中組部備案；其他人事工作由國家局管理。國家局機關黨的工作，由主管部委機關黨委統一管理。

六、國家局的外事工作，按照國家有關外事管理的規定辦理，原有的外事經費渠道和外事審批權不變。除重大外事活動需經主管部委批準外，國家局可直接開展對外合作交流。國家局的副部級以上人員出訪，由主管部委報國務院審批；其他人員出訪，按有關規定辦理。

七、國家局原有的資金、財政、物資和機關行政經費渠道，原則上不變。

                                                                                                           １９９８年４月２９日 

相關資料：瓊色、徐平簡歷

（瓊色）

瓊色，男，藏族，1961年2月出生，在職研究生學歷，中共黨員。

1975.05—1978.08 中央政法干校西藏班學習

1978.08—1983.04 西藏自治區公安廳三處干部

1983.04—1985.08 武警西藏自治區總隊消防處參謀

1985.08—1987.05 武警西藏自治區總隊消防處防火科副科長

1987.05—1991.04 武警西藏自治區總隊消防處防火科科長

1991.04—2000.09 西藏自治區公安消防總隊副總隊長

2000.09—2008.12 西藏自治區公安消防總隊政治委員(其間:1998.08—2000.12在中央黨校經濟管理專業函授本科學習；

2001.03—2004.01在中央黨校中共黨史專業研究生在職學習)

2008.12—2012.09 西藏自治區公安消防總隊政治委員（副軍職）

2012.09—2013.07 浙江省公安消防總隊政治委員

2013.07—2015.11 公安部消防局副政治委員

2015.11—2018.10 公安部消防局副局長

2019.11—2020.02 應急管理部消防救援局局長、黨委副書記

2020.02—2020.04 應急管理部黨組成員，消防救援局局長、黨委副書記

2020.04— 應急管理部黨委委員，消防救援局局長、黨委副書記

 （徐平）

徐平，男，漢族，山東淄博人，1960年8月出生，1978年4月加入中國共產黨，1976年12月參加工作。解放軍炮兵指揮學院高炮軍事指揮專業、中央黨校政治學理論專業畢業，在職研究生學歷。

1976.12——1982.01高炮第六十一師六〇二團一營二連戰士；

1982.01——1983.04高炮第六十一師六〇二團一營二連代理排長、排長；1983.04——1985.08高炮第六十一師六〇二團一營三連副連長、連長；1985.08——1988.06高炮第六十一師六〇二團二營副營長（其間：1985.09—1987.07在解放軍炮兵指揮學院高炮軍事指揮專業大專學習）

1988.06——1991.05三十八集團軍坦克第六師炮兵指揮部參謀；

1991.05——1994.05三十八集團軍坦克第六師高炮團參謀長；

1994.05——1996.12三十八集團軍坦克第六師炮兵指揮部副主任；

1996.12——1999.09三十八集團軍裝甲第六師高炮團團長；

1999.09——2004.01武警北京市總隊十三支隊副支隊長；

2004.01——2008.10武警北京市總隊十三支隊支隊長(其間:2004.09—2007.07在中央黨校政治學理論專業在職研究生學習)；

2008.10——2011.04武警北京市總隊副參謀長；

2011.04——2014.07武警北京市總隊第一師師長；

2014.07——2017.08武警北京市總隊副司令員；

2017.08——2018.09武警森林指揮部司令員（正軍職）；

2018.09——2019.11應急管理部森林消防局負責人；

2019.11——2020.02應急管理部森林消防局局長（副部長級）、黨委副書記；

2020.02——應急管理部黨組成員，森林消防局局長（副部長級）、黨委副書記。

機構改革行政級別的確定

中國國家消防救援局：中華人民共和國應急管理部下設副部級單位

此前，應急管理部的部屬單位共有5家，分別為國家礦山安全監察局、中國地震局、消防救援局、森林消防局和國家安全生產應急救援中心。

除消防救援局和森林消防局外，國家礦山安全監察局為副部級的部管國家局，中國地震局為副部級的部管事業單位，國家安全生產應急救援中心為正局級的部管事業單位。應急管理部的消防救援局和森林消防局，是伴隨改革產生的新機構。
2019年11月，中央編辦印發“三定”方案。其中明確，應急管理部消防救援局、森林消防局分別為消防救援隊伍、森林消防隊伍的領導指揮機關，暫不明確隊伍行政級別。同時，方案還提及機構改革有“3年試行磨合期”，自2018年8月22日起算。

2023年1月6日，中國國家消防救援局正式掛牌，由應急管理部消防救援局和森林消防局整合而成。任命王祥喜為國家消防救援局第一政治委員，瓊色為國家消防救援局局長，徐平為國家消防救援局政治委員。3年試行磨合期早已過去，機構改革終于提上日程，行政級別也從“暫不明確”走向被明確。

從人事安排也能看出機構改革動向，原來的兩個部屬局局長，分別擔任新機構的局長和政委，顯示新機構由兩個部屬局合并組建而來。同時，應急管理部部長擔任新機構第一政委，也說明新機構由應急管理部管理。

其意義重大！組建國家消防救援局、推進國家綜合性消防救援隊伍整合改革，是完善國家應急管理體系、提高災害事故應急處置能力的重大舉措。要堅決貫徹習近平總書記重要訓詞精神，堅持和加強黨對消防救援隊伍的絕對領導，全面落實改革方案部署，深化隊伍整合和業務融合，優化職能配置和力量布局，著力打造一支對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民的隊伍。要聚焦全災種大應急任務需要，融入大安全大應急框架建設，堅持專業化職業化發展方向，加強履職能力建設，提高實訓實戰水平，更好保民平安、為民造福，以高水平安全支撐高質量發展。

歷史沿革
新中國成立以來，消防隊伍管理體制和機構設置也幾經變化，在時代發展中探索前行。國家消防救援局正式成立，這是我國消防救援事業的重要里程碑，揭開了我國消防救援的歷史新篇章，我國消防事業迎來了新變化。
國家消防救援局帶領國家綜合性消防救援隊伍，凝心聚力、薪火相傳，不忘初心、斗志昂揚，踔厲奮發、吹響號角，繼往開來、揚帆起航，始終如一、堅定不移地踐行：對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民，守護萬家燈火、一草一木，為百姓安康和社會穩定保駕護航！

國家消防救援改革中的重要文件及事件

1949年新中國建立后，人民公安機關接收了國民黨政府隸屬于警察機關的消防隊，并重新組建了公安消防民警隊伍；

1955年10月，公安部成立了消防局；

1965年5月，公安消防民警隊伍實行義務兵役制；

1969年3月25日，中共中央、中共文革、國務院、中央軍委批準的《關于征集消防民警問題的報告》中，決定“消防民警的政治思想工作、征兵退伍和一般行政工作，分別由省軍區、軍分區或警備區代管”；受文革沖擊，消防工作處于停滯癱瘓狀態;

1973年10月15日，國務院、中央軍委下達《關于公安消防隊伍領導關系問題的通知》規定：自1973年12月1日起，公安消防隊伍由公安機關統一領導。并在省、市、地和縣分別設置消防總隊、支隊、大隊和中隊，消防工作有所轉機；

1976年8月30日，國務院、中央軍委批轉了公安部、總參謀部、總政治處、總后勤部《關于全國武警民警工作情況報告》，決定消防中隊干部實行現役制，其他人員體制不變；

1982年6月19日，黨中央批準了公安部黨組《關于人民武裝警察管理體制問題的請示報告》（中發【1982】30號文），決定將全國現有實行兵役制的武裝、邊防、消防3個警種，連同解放軍接受的內衛執勤部隊，統一組建“中國人民武裝警察部隊”。武警消防部隊管理機構的設置是：公安部設武警消防局，省、市、自治區設武警消防總隊，地（市、州、盟）設武警消防支隊，縣（市、旗）設武警消防大隊或中隊，同時又是各級公安機關的業務機構。該體制改革，自1983年1月實施;

2018年3月，武警部隊改革方案落地。其中，公安消防部隊改制，不再列武警部隊序列，全部退出現役。公安消防部隊成建制劃歸新組建的應急管理部，人員從現役編制全部轉為行政編制。

同年7月，應急管理部“三定”方案出爐，其中明確消防救援隊伍、森林消防隊伍兩支國家綜合性應急救援隊伍，由應急管理部負責管理，設立消防救援局、森林消防局，分別作為兩支隊伍的領導指揮機關。

2018年10月，公安消防部隊、武警森林部隊退出現役，成建制劃歸應急管理部，組建國家綜合性消防救援隊伍。其中，公安消防部隊管理機構改為應急管理部消防救援局，武警森林部隊管理機構改為應急管理部森林消防局。(不涉及作戰任務的武警森林部隊退出現役，轉隸應急管理部領導，官兵集體轉業改編為非現役專業隊伍，現役編制轉為行政編制。)

組織機構上，原公安部消防局為正軍級建制，同時也為公安部內設職能局（正局級），納入應急管理部管理后，相應改稱“應急管理部消防局”（后改為消防救援局）。“武警森林指揮部”則直接重組為“應急管理部森林消防局”。(從機構名稱來看，二者均冠名“應急管理部”，作為其部屬單位，并非副部級的國家局。）

2019年11月18日，中央編辦印發了應急管理部消防救援局、森林消防局“三定”規定和消防救援隊伍、森林消防隊伍總隊及以下單位機構編制方案的通知。確定了應急管理部消防救援局和森林消防局的職能配置、內設機構和人員編制。同時也確定了消防救援隊伍總隊及以下單位機構的編制方案。

2022年2月14日，國務院印發《“十四五”國家應急體系規劃》明確，要將消防救援隊伍和森林消防隊伍整合為一支正規化、專業化、職業化的國家綜合性消防救援隊伍，實行嚴肅的紀律、嚴密的組織，按照準現役、準軍事化標準建設管理，完善統一領導、分級指揮的領導體制，組建統一的領導指揮機關，建立中央地方分級指揮和隊伍專業指揮相結合的指揮機制，加快建設現代化指揮體系，建立與經濟社會發展相適應的隊伍編制員額同步優化機制。完善應急管理部門管理體制，全面實行準軍事化管理。

2023年1月6日，中國國家消防救援局正式掛牌，由應急管理部消防救援局和森林消防局整合而成。應急管理部部長擔任新機構第一政委;

【確定】中國國家消防救援局：中華人民共和國應急管理部下設副部級單位

應急管理部和國家消防救援局的關系

從政策層面上，國家消防救援局是歸應急管理部管理的國家局，是國務院的組織機構，并非應急管理部的內設司局，具有相對的獨立性。這也是幾十年來，消防機構第一次以國家局形式出現。

國務院機構分為辦公廳、組成部門、直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、直屬事業單位、部委管理的國家局、議事協調機構 。國務院組成部門，依法分別履行國務院基本的行政管理職能。國務院直屬機構，主管國務院的某項專門業務，具有獨立的行政管理職能。國務院辦事機構，主要是協助國務院總理辦理專門事項，不具有獨立的行政管理職能。目前，國務院部委管理的國家局級別均為副部級。國家局的定性以及其和主管部委之間的關系，國務院專門在1998年發過一個文件，沿用至今。

應急管理部消防救援局（原機構）主要職責：

（一）組織指導城鄉綜合性消防救援工作，負責指揮調度相關災害事故救援行動。

（二）參與起草消防法律法規和規章草案，擬訂消防技術標準并監督實施，組織指導火災預防、消防監督執法以及火災事故調查處理相關工作，依法行使消防安全綜合監管職能。

（三）負責消防救援隊伍綜合性消防救援預案編制、戰術研究，組織指導執勤備戰、訓練演練等工作。

（四）組織指導消防救援信息化和應急通信建設，指導開展相關救援行動應急通信保障工作。

（五）負責消防救援隊伍建設、管理和消防應急救援專業隊伍規劃、建設與調度指揮。組織指導社會消防力量建設，參與組織協調動員各類社會救援力量參加救援任務。

（六）組織指導消防安全宣傳教育工作。

（七） 管理消防救援隊伍事業單位。

（八）完成應急管理部交辦的跨區域應急救援等其他任務。

應急管理部森林消防局（原機構）職責：是森林消防隊伍的領導指揮機關。
主要職責是：

（一） 組織指導森林和草原火災撲救、搶險救援、特種災害救援等綜合性應急救援任務，負責指揮調度相關救援行動。

（二） 組織指導森林和草原火災預防、消防監督執法以及火災事故調查處理相關工作。

（三） 負責森林消防隊伍綜合性應急救援預案編制、戰術研究、組織指導執勤備戰、訓練演練等工作。

（四） 負責森林消防隊伍建設、管理和森林消防應急救援專業隊伍規劃、建設與調度指揮，組織指導社會森林和草原消防力量建設，參與組織協調動員各類社會救援力量參加救援任務。

（五） 組織指導森林和草原消防安全宣傳教育工作。

（六） 管理森林消防隊伍事業單位。

（七） 完成應急管理部交辦的跨區域應急救援等其他任務。

 應急管理部消防救援局（原機構）內設處室：

（一）辦公室。負責機關日常運轉，承擔信息、保密、信訪、政務公開、重要文稿起草、火災統計分析等工作。

（二）指揮中心。承擔應急值守工作，接報處理警情和災情信息，承辦跨區域消防救援力量調動事宜，參與協調和指揮調度重特大及突發災害事故處置。

（三）作戰訓練處。承擔綜合性消防救援預案編制、戰術研究工作，組織指導綜合性消防救援、執勤備戰、訓練演練和重大活動消防安保，負責消防應急救援專業隊伍規劃、建設工作。

（四）特種災害救援處。組織指導特種災害事故救援及其訓練演練、專項戰術研究工作。

（五）信息通信處。組織指導消防救援隊伍信息化和應急通信建設，承擔相關救援行動應急通信保障工作。

（六）機關黨委（組織教育處）。負責機關黨群工作，組織指導消防救援隊伍黨的建設、思想政治教育等工作。

（七）人事處。 負責干部人事、勞動工資等有關工作，組織指導消防救援人才隊伍建設。

（八）隊務處。 負責機構編制管理和消防員人事、勞動工資等有關工作，組織指導消防救援隊伍正規化建設與管理。

（九）紀檢督察室（巡視工作辦公室）。組織指導消防救援隊伍黨風廉政建設，開展巡視和執紀審查工作。

（十）審計室。組織開展消防救援隊伍內部審計工作。

（十一）防火監督處。組織指導火災預防、消防監督執法以及火災事故調查處理相關工作，指導消防救援隊伍依法行使消防安全綜合監管職能。

（十二）法規與社會消防工作處。參與起草消防法律法規部門規章草案，擬訂有關技術標準，指導編制城鄉消防規劃并監督實施，組織指導社會消防力量建設。

（十三）科技處。承擔消防科技有關工作，組織指導消防產品使用監督管理工作。

（十四）新聞宣傳處。組織指導消防安全宣傳教育，承擔新聞宣傳、輿情應對等工作。

（十五）后勤裝備處。組織指導消防救援隊伍后勤保障、裝備、基礎設施建設等工作。

（十六）財務處。負責預決算、財務和資產管理等有關工作。
滅火救援指揮部。協調指揮綜合性消防救援工作和重大災害事故救援行動。日常工作由指揮中心、作戰訓練處、特種災害救援處、信息通信處承擔。政治部。統籌負責黨的建設、思想政治建設和干部、消防員隊伍建設工作。日常工作由機關黨委（組織教育處）、人事處、隊務處承擔。
應急管理部森林消防局（原機構）設下列內設機構：
（一） 辦公室。負責機關日常運作，承擔政策法規、信息、保密、信訪、政務公開、重要文稿起草等工作。（二） 指揮中心。承擔應急值守工作，接報處理警情和災情信息，承辦森林消防力量調動事宜，參與協調和指揮調度重特大及突發災害事故處置。

（三） 作戰訓練處。承擔綜合性應急救援預案編制、戰術研究工作，組織指導森林和草原火災撲救、執勤備戰、訓練演練和重大活動消防安保等工作

（四） 特種災害救援處。組織指導搶險救援、特種災害事故救援及其訓練演練、專項戰術研究工作，負責森林消防應急救援專業隊伍規劃、建設工作。

（五） 信息通信處。組織指導森林消防隊伍信息化和應急通信建設，承擔相關救援行動應急通信保障工作。

（六） 航空處。組織指導航空救援業務建設和飛行訓練、飛行安全、飛行保障等工作。

(七)防火監督處。組織指導森林和草原火災預防、消防監督執法以及火災事故調查處理相關工作，組織指導社會森林和草原消防力量建設。

（八） 機關黨委（組織處）。負責機關黨群工作，組織指導森林消防隊伍黨的建設等工作。

（九） 干部處。負責干部人事、勞動工資等有關工作，組織指導森林消防人才隊伍建設。

（十） 隊伍處。負責機構編制管理和消防員人事、勞動工資等有關工作，組織指導森林消防隊伍正規化建設與管理。

（十一） 教育宣傳處。組織指導森林消防隊伍思想政治教育、森林和草原消防安全宣傳教育、承擔新聞宣傳、輿情應對等工作。

（十二） 紀檢督察處（巡視工作辦公室）。組織指導森林消防隊伍黨風廉政建設，開展巡視和執紀審查工作。

（十三） 審計處。組織開展森林消防隊伍內部審計工作。

（十四） 后勤處。組織指導森林消防隊伍建設與管理工作。

（十五） 裝備處。組織指導森林消防隊伍裝備建設與管理工作。

（十六） 財務處。負責預決算、財務和資產管理等有關工作。
滅火救援指揮部。協調指揮綜合性消防救援工作和重大災害事故救援行動。日常工作由指揮中心、作戰訓練處、特種災害救援處、信息通信處、航空處、防火監督處等承擔。

政治部。統籌負責黨的建設、思想政治建設和干部、消防員隊伍建設工作。日常工作由機關黨務（組織處）、干部處、隊務處、教育宣傳處等承擔。

保障部。協調開展后勤建設和后勤保障工作。日常工作由后勤處、裝備處、財務處等承擔。
應急管理部森林消防局（原機構）機關行政編制218名（干部編制150名，消防員專項編制68名）。設局長1名、政治委員1名，副局長3名、副政治委員1名（兼任紀委書記、機關黨委書記）、總工程師1名、政治部主任1名，內設機構領導職數43名（含機關黨委專職副書記1名）。

應急管理部消防救援局（原機構）直接管理： 天津、南京、昆明訓練總隊和 應急通信保障大隊、應急車輛勤務大隊，調度指揮中國救援 河北、遼寧、浙江、廣東、重慶、新疆機動專業支隊和 山東、云南搜救犬機動專業支隊。

應急管理部森林消防局（原機構）直接管理：機動支隊、訓練支隊、大慶航空救援支隊、昆明航空救援支隊和應急通信保障大隊、應急車輛勤務大隊。（應急管理部森林消防局管理的事業單位設置、職責和編制事項另行規定。）

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